您的位置:首页 > 政务公开 > 依法行政
必赢亚洲娱乐官网-明仕亚洲555娱乐官网 人民政府关于2017年明仕亚洲555娱乐官网 依法行政工作的报告
来源:明仕亚洲555娱乐官网 政府办    时间:2017年12月20日    

2017年,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在县全面推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组和州政府法制办的具体指导下,我县认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中和十九大会议精神,深入贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力,有效促进了全县经济社会持续快速发展。现将2017年明仕亚洲555娱乐官网 人民政府依法行政工作报告如下:

一、以强化责任为重点,全面加强组织机构建设

(一)加强组织领导,健全工作机构。切实强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任,成立了以县长为组长、常务副县长为副组长的县全面推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组,根据人事变动和工作需要,及时调整充实县全面推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组。进一步明确各成员单位的工作职责,确保法治政府建设(依法行政)工作“有人负责、有人联系、有人督查”。同时,政府各部门依法配备专人承担内部法制工作职能,发挥其在政府建设、规范性文件审查、执法监督、行政复议、行政诉讼等方面的重要作用;各乡镇人民政府整合基层法治工作资源,明确专职法治工作人员,并在上级职能部门的指导下,确保了职责任务落到实处。县政府各部门和各乡镇政府推进法治政府具体工作组织有方、措施得力。2017年1月份,县政府分别向县委和县人大常委会报告2016年法治政府建设情况,同时在县门户网站上公开2016年依法行政工作报告。年初,县委主要领导先后多次听取我县推进法治政府建设(依法行政)工作汇报,并就如何推进法治政府建设、完善决策机制、提升执行力和减少败诉率等具体工作作出部署,有力推动依法行政各项工作的顺利开展。

(二)加强统筹谋划,全面部署依法行政工作。2017年9月20日,制发了《明仕亚洲555娱乐官网 2017年度法治政府建设实施方案》,其中将2017年度法治政府建设重点任务分解为依法全面履行政府职能、提高制度建设制度等九个方面25项任务,并确定了每项任务的责任单位。同时,为进一步加快法治政府建设步伐,2017年6月15日,出台了《关于进一步加快推进法治政府建设的若干意见》,从加强行政规范性文件管理、加强严格规范公正文明执法、加强矛盾纠纷预防化解以及加强法制队伍建设等四个方面提出操作性较强的政策措施,补齐当前法治政府建设的短板。

(三)加强目标考核,狠抓责任落实。法治政府建设(依法行政)工作是我县目标责任制考核的重要内容。年初,县委组织部下发了《明仕亚洲555娱乐官网 2017年度各部门目标责任考核》和《明仕亚洲555娱乐官网 2017年度县对乡目标责任考核》,将法治政府建设(依法行政)工作纳入政府目标管理考核体系,乡镇和县直机关法治政府建设(依法行政)的考核各占总分的2%。全县具有行政执法职能的部门、乡镇法治政府建设(依法行政)工作均列入目标责任制考核,对未完成考核目标的,均予以扣分、通报及责任追究,有力促进全县法治政府建设。

(四)加强信息交流,提高监督实效。我县切实做好法制信息宣传工作,加强县内外各部门、乡镇情况沟通、经验交流,取长补短,有力促进我县各行政执法单位行政执法水平不断提高。截止目前,我县共向省、州法制办报送政府法制信息近22篇,被州法制办录用6篇,被省法制办录用3篇。其中,扎朵镇马背宣讲团被中央宣传部授予全国政策宣传先进单位。

(五)加强宣传教育,提高依法行政意识。一是继续推进领导干部学法制度。我县各级党委政府相继建立了党委(党组)学法制度、人大主任学法制度、县长学法制度、部门首长学法制度等一系列学法制度。今年县委理论学习中心组和县政府常务会议组织专题学法活动比以往提高了2次。2017年6月,我县邀请玉树籍法律博士公保战斗作《弘扬宪法精神 建设法治政府》专题讲座。县司法局依托“法宣在线”和全国普法办《无纸化学法用法及考试系统》网络版平台、手机APP 等载体,采取必修学习、分线培训、网上考试等方式,强化依法行政意识,提升依法行政能力。县人大举办了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》等法制培训1次和法制讲座1次,增强法律修养。二是做好领导干部和公务员学法用法工作。全县共有68家行政事业单位和600多名干部纳入了无纸化学法用法考试范围,覆盖率达70%,并将无纸化学法用法考试情况纳入2017年度普法依法目标责任考核内容。

二、以程序建设为重点,全面提高行政决策水平

(一)完善重大行政决策程序制度。健全完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。一是健全重大行政决策的调研论证机制。进一步健全群众参与机制,特别是涉及群众切身利益的重要政策措施出台,均采取听证会、论证会、专家咨询或公众媒体征求意见的形式,广泛征求各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表的意见建议。2017先后召开了不动产权登记改革听证会、称文镇干部周转房物业管理费价格调整方案征求意见会。二是健全重大行政决策的讨论形成机制。2017年,共召开县政府常务会议9次、县长办公会议1次,通过集体研究解决政府重大行政决策26余项。三是健全风险评估机制。对直接关系群众切身利益且牵涉范围广、容易引发社会稳定问题的重大事项决策,开展社会稳定风险评估,对可能引发的社会不稳定因素进行科学预测、综合研判。2017年共完成社会稳定风险评估36个项目,涉及重点工程、易地搬迁征地拆迁等事项,其中第三方评估1件。四是健全重大行政决策的执行落实机制。重大决策事项除依法应当保密外,按照有关规定向县委、人大报告,向政协委员通报,并适时向社会公开,接受社会各界和群众监督。

(二)深入推进政府法律顾问制度。为有效发挥县政府聘任的法律顾问的作用,我县建立起了一系列规范和规则保证法律顾问制度落到实处,实现政府法律顾问全覆盖。在涉及到行政机关合同签订、代理诉讼、政府信息公开等众多牵涉法律难点的事项中积极引入法律顾问,邀请其参与协调会、座谈会,从专业人员角度提供有益的意见和建议,和政府法制机构相互配合,形成合力,共同推动相关问题的化解和解决。据统计2017年度,县政府法律顾问审查重要行政规范性文件3件,参与案件及重大行政决策的研究讨论4件,协助处理重大涉法事件2件,参加重大项目的合同和协议的合法性审查、签订等工作6件,参与其他法律事项服务20余件。

三、以简政放权为重点,推进政府职能转变

(一)以权力“痩身”实现政府“强身”。一是通过深入开展行政审批制度改革,县政府先后多次取消下放行政审批事项,截止目前,我县有行政审批事项144项,取消行政审批事项84项,承接上级行政审批事项84项,下放行政审批事项7项,转为行政服务、行政确认的行政审批事项16项,初审类行政审批事项18项,评比达标类行政审批事项1项,改变管理方式事项9项,改变管理方式事项9项,调整实施机关2项。二是对县本级40个部门及下属企事业单位收费项目进行了全面清理。三是县政府行政审批改革组提交的《关于对县政府各部门随机抽查事项进行合法性审查的函》(称政审改组〔2017〕1号)文件,县政府法制办认真履行职责,针对审查过程中发现的抽查依据、抽查事项、抽查范围等依据不相符、条款引用不恰当、引用的法律法规规章不准确、格式不规范等问题,集中力量全面开展合法性审查工作。涉及203项审查内容中共提出了100条合法性审查意见,并将意见及时反馈,确保了每一项抽查事项依法确认、合法有据、主体明确、分类清晰。9月底,我县在政府官网向社会公开,全面推行“双随机、一公开”的监管模式。四是在投资审批改革上,从7个方面进一步减少审批环节、前置要件,压缩审批时限,简化和整合报批手续;对行政审批事项按照行政许可、非许可类审批、便民服务事项分类进行全面梳理,形成依据充分、科学合理的行政审批事项目录,切实提高了行政审批效率。同时,我们将积极贯彻落实国务院、省委省政府、州委州政府出台的关于推进简政放权、放管结合的相关文件精神,进一步加大改革力度,使我县的行政放权工作得到进一步精简,使放权于基层、放权于社会的步伐进一步加大。截止目前,共换发“一照一码”营业执照145份,换照率达100%,使更多的市场主体享受到“一照一码”登记制度带来的便利。新设立个人独资企业9户,同比增长11%,注册资金650万元,新设立农民专业合作社6户、出资总额720万元;新登记个体工商户115户,同比增长14%。累计登记企业145家、个体工商户1072户,完成市场主体年报工作,内资企业年报率为96.55%,农民专业合作社年报率为100%,个体户年报率100%,均超去年平均水平。其中,个体工商户和农民专业合作社的年报率在全州名列前茅。

(二)让放权的政策“活”起来。一是公布了40个县直部门权责清单,梳理了行政权力事项3974项,制作了权力流程图283张。完成了县直部门权责清单的统一和规范,建立了权责清单动态调整机制。实行“行政权力进清单、清单之外无权力”的权利机制。二是积极推进社会信用体系建设各项工作,建立“鼓励守信、惩戒失信”的社会机制,将企业年报信息、即时信息、经营异常名录信息、处罚信息等信息向社会公示,实现各类信息的公开透明,形成“一处违法、处处限制”的联合惩戒新机制。三是认真贯彻落实《玉树州关于创新投资管理方式建立协同监管机制的实施意见》,强化政府投资项目储备,组建项目库,对重大项目做到及时掌握、及时入库管理,全面启用了投资项目在线审批监管平台,实现网上并联审批监管,对国家重大项目库的管理目前已实现从项目单位到县、州、省以及国家的五级联动。

(三)行简政之道,开便利之门。一是“先照后证”改革工作稳步推进。截止11月,全县共颁发“多证合一、一照一码”营业执照223份。启动实施自然人、机关事业、企业以及社会组织的统一社会信用代码换证工作,县级28家机关、4个群团组织、7个乡镇和39个事业单位换发了新版统一社会信用代码证,社会组织共换发新版登记证书27家,新代码赋码78家,实现了“三证合一”。二是严格执行工商登记前置审批事项,通过青海省工商局综合业务系统,对冠“青海”或冠“市”“州”“县”行政区划的企业名称预先核准、名称变更核准、调整、延期、撤销登记等实现远程核准,给企业节省了大量的时间。三是加大对文体教育卫生领域服务力度。严格执行《玉树州公立医疗机构推行“先住院后结算”服务模式实施方案》等便民政策,深化县级公立医院综合改革,完善全面医保体系,会同省级10家医疗机构和州级9家医疗机构签订城乡居民垫付直报协议,实现了“先住院、后付费”的垫付直报制,减少了在住院过程中的繁琐步骤,方便了群众住院就医看病难的问题,使住院医疗服务基本能达到一个窗口办理。教科文卫体改革组多措并举,强化事中事后监管,严格落实教科文卫体领域取消的行政审批事项,现各部门已完成自查,无中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位现象。同时,强化社会监督,充分利用网站、新闻媒体等载体,设立并公开投诉举报电话、电子信箱和来访地址。截至目前,全县共受理公共场所卫生行政许可97件,依法审核办理公共场所卫生许可证96件,不予受理1件。四是为深化国库集中收付制度改革,规范财政财务管理,全面实行公务卡结算制度,收费清理改革组加强沟通协调,及时督促各预算单位和代理银行严格按照时间进度申办公务卡,明确各自职责,确保公务卡及时发放到位。截止目前,全县累计办理公务卡1391张;激活公务卡102张;较上个月新增19个单位。累计53家机关事业单位即将全面实行公务卡管理制度;其余25家单位正在积极办理当中。

(四)推进政府职能转变工作。一是独立设置县安监局。根据中共青海省委、青海省人民政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(青发〔2017〕15号)、青海省人民政府《关于将省州县三级安全生产监督管理部确定为行政执法机构的通知》(青政〔2017〕30号)、青海省机构编制委员会办公室《关于加强县级安全生产监管工作力量的通知》(青编办行发〔2015〕17号)以及州委、州政府办公室关于《州县政府工作部门调整设置实施方案》(玉办发〔2017〕45号)文件精神,按照转变政府职能和大部门制改革的要求,8 月25日,我县召开县政府第七次常务会议,集中研究《关于明仕亚洲555娱乐官网 政府部门调整设置实施方案》议题,为进一步加强我县安全生产工作,及时处理安全生产隐患,遏制安全生产事故的发生,强化安全生产监管工作,扎实贯彻安全生产法规,按照政府机构个数不得超过总额的原则,决定在县政府 18 个政府工作部门中,拟将县农牧科技局与县水利局合并为县农牧科技和水利局,并独立设置明仕亚洲555娱乐官网 安全生产监督管理局(一级局)。按实际工作需求,落实了县安全生产监督管理局的人员编制和经费、装备问题。二是深化行政执法体制改革。县政府积极推进综合执法,理顺条块执法部门分工与合作关系,优化配置执法力量。推进国土、环保、农牧、住建、水利、草原等系统内部综合执法资源整合,由明仕亚洲555娱乐官网 联合执法大队具体负责和落实,探索跨部门综合执法工作机制。同时,完善行政执法管理,重点加强了生态环境保护、安全生产、交通管理、劳动保障、食品药品等执法程序的规范操作,注重形成管理工作的长效机制。三是推进事业单位分类改革。规范和调整事业单位机构,是深化事业单位改革的基本要求和工作保障。通过召开2017年明仕亚洲555娱乐官网 机构编制管理委员会第一次会议,集中分析和研究,审议通过了县编办制定的《明仕亚洲555娱乐官网 事业单位机构改革方案》(征求意见稿)。根据相关提出的问题和建议,结合当前我县实际,县编办正在逐步分类改革,并采取多项措施向社会和各机关单位广泛征求意见建议,确保了事业单位改革工作顺利推进。

四、以文件清理为重点,全面加强规范性文件管理

(一)落实完善行政规范性文件“三统一”制度和报备审查制度。严格按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》要求,落实规范性文件“三统一”制度,各行政机关都能够认真按照规定进行报送(或自行)登记和备案,规范性文件“三统一”已进入常态化管理。截至2017年底,我县公布(包括县政府公布以及经县委、县政府同意由县委、县政府办公室公布)的规范性文件共4件,县政府法制办对规范性文件共出具合法性审查意见共4件,分别向玉树州政府法制办以及明仕亚洲555娱乐官网 人大常委会报备规范性文件4件。同时,共收到县政府所属部门报送登记备案的文件共2件,其中,县国土资源局和县农牧科技局各报送登记备案1件。经合法性审查,对这些规范性文件均予以登记备案。

(二)开展规范性文件评估和清理工作。按照“谁制定、谁清理,谁执行、谁负责”的要求,8月底,县政府法制办全面开展规范性文件清理工作,对县政府所属各部门近年来制定的相关文件进行了专项评估检查,共清理规范性文件8件,并按有关规定向县政府法制办做了登记备案。同时,为了全面落实行政规范性文件“三统一”制度,县政府法制办出台了《明仕亚洲555娱乐官网 行政规范性文件定期清理工作制度的通知》,有效加强了行政规范性文件的制定、清理和备案管理。 

(三)健全行政规范性文件合法性审查制度。全县两级政府和县政府直属各单位对规范性文件的合法性进行严格审查,确保规范性文件质量。在规范性文件审核过程中,严格把关,突出“三个坚持”,即坚持法制统一,坚持全面审查,坚持公开透明。2017年,提交县政府常务会议的3件行政规范性文件,均由县政府法制办先行合法性审查。

五、以执法证管理为重点,全面深化执法监督力度

强化行政执法证管理工作。今年,县政府法制办对县交通运输局、县监察局、县司法局等7家单位的31个行政执法人员开展了第一批行政执法机关执法证换发工作。第二轮执法人员换证工作正在积极与州政府法制办协调对接,预计今年换证人数达50余人。同时,根据玉树州人民政府法制办公室《关于开展行政执法证件清理工作的通知》的要求,结合我县实际,县政府法制办制发了《关于开展行政执法证件清理工作的通知》,对我县行政执法证件档案中现行有效的《行政执法证》进行了全面清理,截止目前,已有54家单位已完成清理工作,经过清理杜绝了临时聘用人员、非行政执法岗位人员执法现象,共收缴过期执法证件51人。

六、以减少败诉为重点,全面强化行政复议和行政应诉工作

(一)进一步深入推进人民调解、行政调解工作。我县共有各级人民调解委员会64个,人民调解员342人。其中乡镇调委会7个,村(社区)调委会57个,行业性专业性调委会7个(涉及民事纠纷、治安纠纷、医疗纠纷、商会、劳动争议、道路交通、牛羊养殖、校园纠纷等)。截至目前,我县共受理各类矛盾纠纷376件,调处成功312件,调处成功率为82%,涉及金额783650元,疑难复杂纠纷35件,司法确认36件,开展矛盾纠纷排查110次,预防矛盾纠纷280起。

(二)加强和改进行政复议工作,提高行政复议工作能力。一年以来,我们始终坚持把行政复议工作作为化解行政争议的主渠道作用,依法受理复议案件并按时办结。力争把大部分行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政程序中,努力实现法律效果与社会效果的统一。目前,我县共收到行政复议申请5件,立案受理1件,不予受理4件。其中,终止1件,驳回0件,撤销加责令0件,维持0件,责令0件。同时,认真贯彻青海省人民政府办公厅关于印发《行政复议与信访工作联系规则》的通知,建立信访和行政复议联席会议制度,信访工作和行政复议工作协作配合、相互衔接,积极引导群众以合理合法形式表达利益诉求,有效化解相关信访积案和行政争议。

(三)认真履行行政应诉职责。2017年前三季度,玉树州法院开庭审理涉及我县行政诉讼案件1件,明仕亚洲555娱乐官网 法院开庭审理涉及我县民事诉讼案件1件,被诉行政机关负责人出庭应诉2件,行政机关负责人出庭应诉率99.99%,出庭应诉率较往年有明显提高。

七、以阳光政府建设为重点,全面深化信息公开

以群众需求为导向,切实增强政务公开针对性和实效性。一是提高信息发布质量。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则,坚持正面导向、问题导向和群众需求导向,紧紧围绕县委、县政府中心工作,针对公众关切,主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息。二是全方位搭建公开平台。推出明仕亚洲555娱乐官网 政务信息微信公众平台(移动APP),对群众感兴趣且希望知晓的政府信息实时滚动发布。三是加强政府网站平台建设。各乡镇、各部门、县直各机关单位切实把实行政务公开作为建设廉洁、高效、务实、创新政府的一项重要工作,我县按照“依法公开、求真务实、突出重点、便于监督”的原则和要求,不断充实完善,推动政务公开工作健康发展。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,深入推进全县政务公开工作。不断拓展公开范围,深化公开内容,充分发挥政府网站政务公开第一平台作用,全面进行政务信息公开,将各类政策法规、规范性文件、保障性住房、财政预算决算、食品安全、生产安全、价格收费等信息进行全面公开。有力的保障了人民群众的知情权、监督权和参与权。

回顾过去一年,我县在依法行政工作方面虽然取得了明显成绩,但与全面推进依法行政、加快建设法治政府的目标相比还有差距。为加快七个称多建设,打造人文称多,我县将认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,进一步加大依法行政工作力度,把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。